澳洲临时签证人数创新高，新任移民部长将面临双重挑战（组图）

澳洲移民部前高级官员Abul Rizvi博士在Pearls&Irritations网站上发表题为《新任移民部长将面临严峻挑战》的评论文章。

全文如下：

在Albanese政府第二任期中，无论谁出任移民部长，都将面临来自政策和政治层面的双重挑战。

这一困境源于2022至2024年间净移民人数激增的后果。这一局面既是前任联盟党政府大幅放宽移民政策的直接结果，也反映出工党政府在收紧政策时反应迟缓。

（图片来源：Pearls&Irritations）

进入第二任期后，工党若无法有效解决因净移民激增而导致的大规模签证积压问题，将难以继续将责任归咎于联盟党。尤其是境内的签证积压情况尤为严峻，目前澳洲境内持临时签证人数创下新高，已达290万人；同时持过渡签证者多达38万人，行政复审法庭的案件积压也迅速攀升，眼下已接近10万宗。值得注意的是，尽管工党在2022年大选前曾承诺要减少对临时签证的依赖，但在整个第一任期内，这一数字却持续上涨。

新任移民部长的首要任务，将是制定2025-26年度的永久移民计划。在此前最新的一份预算案中，工党政府主动选择跳过了这一部分。移民部长将在上任后收到大量积压的永久签证申请的相关简报，其中不少申请需依法或依据长期惯例进行处理，例如：配偶签证、受抚养子女签证以及雇主担保的永久居留签证。

如果政府计划将永久移民配额维持在18.5万的现有水平，就必须大幅增加配偶签证的名额，从而避免必输无疑的集体诉讼；但与此同时，还需削减技术类别签证的数量。这不仅会对政府预算造成重大冲击，也将影响澳洲填补关键技能短缺的能力——尽管净移民数量激增，但在卫生、养老、住宅建设和教育等多个领域，仍然存在严重的人才短缺问题。

图文无关（图片来源：网络）

按财政预算操作惯例，财政部长还将要求移民部长为技术类别签证的缩减提供相应的节支方案。为此，部长可能会进一步上调签证申请费用，以满足预算平衡的要求。然而，目前澳洲的签证申请费用已经是全球最高。

另外，移民部长将会被告知，财政部目前对2025-26年及2026-27年净移民大幅下降的预测可能无法实现。原因在于，离境人数远未达到预期增长水平。因而政府可能不得不再次上调对净移民的预测，或是进一步收紧签证政策，重点对学生签证、临时毕业生签证以及打工度假签证进行调整。这一调整在政治层面上将极具争议。

如何制定一个全面而可持续的学生签证政策，将是新任部长要面对的关键挑战之一。工党需认识到，虽然达顿错误地主张以教育机构为单位对学生人数设限，但他指出各类限制措施造成的混乱，却并非毫无根据——这些措施无法提升教学质量、维护系统完整性或引导人才精准流入技能短缺领域。同样，各党支持进一步提高学生签证申请费的政策，也只会吓退优秀的国际学生。

图文无关（图片来源：网络）

工党执政第一任期内曾拨款1.6亿澳元，加快处理难民庇护申请，虽然在初审阶段积压问题略有缓解，但整个庇护者人数却从2022年5月的9.4万人，增加至2025年2月的12.1万人。而那些在初审阶段被拒却仍然滞留在澳洲社区的申请人，则从6.8万人增加至9.3万人。

目前尚无有效策略来防止同样的局面在下一任期内重演。按照如今的发展趋势，澳洲将变得越来越像北美和欧洲某些国家——庇护申请被拒却无法驱离的庞大群体，正在社会阴影下形成新的社会问题。新任部长必须拿出一套全面的难民处理方案来应对这一挑战。但要实施这样的策略，政治风险巨大，财政代价也不小。

最后，工党政府在目前掌握国会多数席位的情况下，是时候勇敢地启动关于澳洲人口战略的制定工作，确立一个包括长期净移民目标在内的正式管理框架。尽管无论目标定得多低，这样的计划势必会被批评为推动“澳洲人口膨胀”政策，但只要政府能够以清晰有力的方式，向公众说明该战略的必要性，这项政策仍有望重建澳洲民众对移民制度的信心。

*Abul Rizvi博士曾是澳洲移民事务部的高级官员，自1990年代初起任职，直至2007年以副秘书长身份离任。在其公共服务生涯中，他因在移民政策的制定与实施方面作出的杰出贡献，获颁公共服务奖章及百年纪念奖章。他主导推动澳洲移民体系的重塑，使移民政策更加侧重吸纳技术人才，减缓澳洲人口老龄化进程，同时大力促进澳洲国际教育与旅游产业的发展。

（Alan）