英法加拟正式承认，巴勒斯坦国能联合国新成员国吗？（组图）

法国、英国和加拿大近日接连就巴勒斯坦问题作出正式表态，拟于9月的联合国大会上正式承认巴勒斯坦国。

英国首相施纪贤（Keir Starmer）称，除非以色列采取实质行动结束加沙「骇人听闻的局势」，并满足其他条件，否则英国将于9月承认巴勒斯坦国；加拿大总理卡尼（Mark Carney）则指，若巴勒斯坦权力机构（Palestinian Authority）在2026年举行一个哈马斯（Hamas）不能参加的选举，并致力于其他民主改革，加拿大亦会承认巴勒斯坦国。这些国家的认可能否让巴勒斯坦正式成为联合国的成员国？这对加沙局势又有什么影响？

目前，巴勒斯坦在国际上获得一定程度的认可，联合国193个成员国中有147个国家承认巴勒斯坦国，但只能以「永久观察员国」的身份参与会议，没有投票权。除了巴勒斯坦外，梵蒂冈亦是联合国的永久观察员国。

尽管如此，巴勒斯坦拥有自己的驻外使团、可派出代表团参加奥运会等体育赛事。

图为2025年7月29日，英国首相施纪贤（Keir Starmer）在内阁会议召开当天，于唐宁街10号发表有关加沙局势的声明。（Reuters）

一般而言，成为联合国正式成员国的申请需要提交给联合国秘书长提交申请，秘书长将申请转交安理会进行评估和表决。安理会15个成员国将组建委员会，审核申请是否符合成为成员国的条件。安理会可选择搁置或对其进行正式投票。一旦申请成功进入投票程序，并在15个成员国中获得至少9票支持、而且没有任何一个常任理事国（包括美国、俄罗斯、法国、中国和英国）否决，申请即通过审核，正式交由联合国大会进行表决。若大会三分之二的成员国投票支持，申请便正式通过。

由于安理会常任理事国中的美国是以色列最亲近的盟友，没有美国的支持，其他国家的承认对实际局势改变有限，更多是一种表达道德和政治立场的象征性意义。

2025年6月4日，美国纽约，图为各国代表在联合国安理会上进行表决。（联合国）

由于法国已经承诺将在未来几周内承认巴勒斯坦国，如果英国确实推进承认程序，巴勒斯坦将很快获得联合国安理会五个常任理事国中的四个国家支持，而美国将成为唯一反对的一方。

根据美国法律，华盛顿不得资助任何授予不具备「国际公认国家属性」的团体完全会员资格的联合国组织。2011年，美国曾因巴勒斯坦以完全会员身份加入联合国教科文组织（UNESCO）而切断了对该组织的资金支持。

图为2025年7月7日，美国总统特朗普（Donald Trump）在白宫与以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）举行双边晚宴，美国国防部长赫格塞思（Pete Hegseth）和美国国务卿鲁比奥（Marco Rubio）等出席。（Reuters）

不过，英国对巴勒斯坦国的承认仍然具有重大象征意义。1917年，英国时任外相在《贝尔福宣言》首次宣布支持在巴勒斯坦为犹太人建立民族家园，为以色列建国埋下伏笔。1922年至1948年，巴勒斯坦领土在国际联盟委任下由英国统治，此后便成为一项长期未决的国际事务。

正如现任外相林德伟（David Lammy）周二在联合国演讲中指出：「英国在支持两国解决方案方面肩负特殊责任。」

历届英国政府均曾提及承认巴勒斯坦国，但仅将其作为和平进程的一部分，但政府认为，单纯作为姿态承认巴勒斯坦国除了道德上的优越外不会实质性改变地面局势。因此，承认巴勒斯坦只能在「影响最大化时刻」实施，更理想的情况则是与其他西方盟友协调进行。但当前局势已迫使现政府采取行动。

2024年5月22日，在爱尔兰都柏林，爱尔兰宣布将承认巴勒斯坦国后，一名支持巴勒斯坦人的示威者在以色列大使馆外举起巴勒斯坦国旗。（REUTERS/Molly Darlington）