安全协议VS中国援助：太平洋小国陷两难，不愿选边站（组图）

瓦努阿图政府近日拒绝与澳洲签署一项重要安全协议，该协议原计划赋予澳洲对瓦国关键基础设施中涉华投资的否决权。

这一举动为总理Anthony Albanese力图在太平洋地区对抗中国影响力的战略带来罕见挫折。

Albanese原计划于周二在访问瓦努阿图首都Port Vila时签署名为“Nakamal协议”的合作文件，并承诺向瓦国提供约5亿澳元的经济及气候援助资金。

但根据当地消息人士透露，在上周日瓦努阿图内阁召开的一次会议中，多位内阁成员对协议表示担忧，认为该协议可能导致瓦努阿图主权受损，并限制该国与中国的合作空间。

瓦努阿图一向奉行“不结盟外交政策”，强调在外交和安全关系中保持中立。

虽然瓦努阿图总理Jotham Napat在周二的公开讲话中并未点名中国，但他表示，执政联盟成员普遍担心该协议将限制瓦国与其他国家在关键基础设施建设方面的合作。

与此同时，中国近年来在瓦努阿图日益活跃，不仅赠送了总价值3100万澳元的总统府，还援建了国家会议中心和财政部大楼，进一步加深与瓦国的关系。

根据协议草案内容，澳洲将提供约5亿澳*援助，以资助瓦国的经济发展与气候适应项目，条件之一是赋予澳洲在瓦努阿图关键基础设施项目中拥有否决涉及第三国（尤其是中国）投资的权利。

协议名“Nakamal”在瓦国通用语言Bislama中意为“传统议事场所”。

（图片来源：AFR）

Albanese周二在Port Vila回应称，该协议“不会侵犯瓦努阿图的主权”，反而是基于太平洋岛国间“相互照应”的原则。

“这份协议尊重瓦努阿图的主权，也尊重澳洲的主权，对两国都有利，非常积极。我有信心该协议不久后可以签署。”

不过他并未透露协议内容是否将调整，以降低对瓦国的约束。

这起事件是Albanese政府重启“深度连接太平洋”战略以来，首次在外交行动上遭遇挫败。

自2022年所罗门群岛与中国秘密签署安全协议后，澳洲加强对太平洋盟国的拉拢已成优先战略之一。

为抵御中国的扩张，Albanese政府近期与图瓦卢和瑙鲁签署协议，使澳洲在这两个国家与其他国家达成安全协议前拥有最终决定权”。

此外，澳洲还宣布向巴布亚新几内亚提供2亿澳元用于训练万名警察，并斥资1.9亿澳元在所罗门群岛设立皇家警察部队新培训中心。

Lowy Institute太平洋事务项目主管Mihai Sora指出，中国在瓦努阿图的影响力正不断扩大，而澳洲与瓦国建立更密切的安全关系将让北京承压。

“太平洋地区不少政治人物都曾公开表示，中国经常向他们施压要求做出特定外交决策，所罗门群岛就是最典型的例子。”

考虑到中国在瓦努阿图近年来持续推动警务合作，在协议谈判最后阶段，中国驻瓦使馆通过电话施压，并不令人意外。”

Sora认为，若协议一旦实施并包含阻止第三国（即中国）接触瓦国关键基础设施的条款，显然不利中国战略版图。

数据显示，根据Lowy Institute“太平洋援助地图”显示，中国是仅次于澳洲的第二大瓦努阿图援助方，已累计提供约4.83亿澳元的援助与贷款。

事实上，早在2022年，瓦努阿图就曾与澳洲拟定一项安全协议，但因未经过议会批准而流产，彼时瓦国内部就已对协议透明度及是否违背不结盟政策提出质疑。

地缘政治与房地产领域专家普遍认为，瓦努阿图这次拒签事件凸显了太平洋岛国在中澳竞逐中的复杂外交取舍。

一方面，基础设施薄弱令这些岛国对外国援助高度依赖，另一方面，急于平衡大国争斗、保全主权也成为地区政府的共识。

正如瓦努阿图总理Jotham Napat所言：“我们的首要任务是确保与所有合作伙伴的合作能够促进国家的发展，同时不影响我们与他国建立伙伴关系的自主权。”

而在当前的地缘博弈下，这场协议风波或许只是未来太平洋外交角力的冰山一角。

（Gina）