美国最高法院无法阻止特朗普的所有关税决定（图）

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美国最高法院准备审议特朗普全球关税的合法性，法庭辩论定于本周三（11月5日）进行。

美国最高法院行使终裁权。 (AP: Mariam Zuhaib/file)

最高法院目前为保守派占多数，拥有六名保守派大法官，另有三名自由派大法官。今年，美国最高法院在多项重大裁决中支持过特朗普，目前正在审理其政府针对下级法院判决的上诉。此前，这些下级法院裁定，共和党总统特朗普援引本应用于紧急情况的联邦法律在大范围征收关税属越权行为。

如果裁决推翻特朗普依据1977年《国际紧急经济权力法》（1977 International Emergency Economic Powers Act）快速征收广泛全球关税的做法，也会让他失去惩罚令自己不满国家的一个手段。

法律专家指出，即便美国最高法院做出让特朗普总统不高兴的裁决，也并不意味着特朗普政府的关税政策会完全“归零”。

“如果我们没有关税，就没有国家安全。全世界都会嘲笑我们，因为他们多年来都用关税对付我们，占了我们的便宜，”特朗普周日在总统专机“空军一号”上对记者说。

“我们过去多年来被包括中国在内的许多国家利用——这种情况不会再次发生。关税给我们带来了巨大的国家安全保障，”特朗普说。他重申了征税的主要理由。

特朗普还说，自己不会出席周三的法庭辩论，此前他曾表示可能会出席。

特朗普是首位援引《国际紧急经济权力法》征收关税的总统。该法往往被用于对敌对国家实施惩罚性经济制裁。《国际紧急经济权力法》赋予美国总统在宣布国家紧急状态时对多种经济交易进行管控的广泛权力。

尽管美国自1975年以来每年都有贸易逆差，但特朗普将2024年1.2万亿美元的美国货物贸易逆差定性为国家紧急状态，并同时提到滥用止痛药芬太尼导致的过量死亡问题。

美国财政部长贝森特表示，他预计最高法院将维持基于《国际紧急经济权力法》的关税。但如果裁决推翻，政府将改用其他关税授权手段，其中就包括1974年《贸易法》第122条。该条款允许为平衡贸易失衡而征收长达150天、最高15%的广泛关税。

贝森特表示，特朗普还可援引1930年《关税法》第338条，该条允许对歧视美国贸易的国家征收最高50%的关税。

“你们应该认为这些关税是长期存在的，”贝森特说。

对那些与特朗普签订了降低关税的贸易协定的国家，“你们应该遵守协议，”贝森特补充道。“那些拿到好协议的国家应该继续坚持。”

最高法院将审理的案子仅涉及特朗普今年征收的部分关税。他的政府已经在对某些关税使用其他法律授权。

特朗普正忙于援引1962年《贸易扩张法》第232条，以国家安全为由，对包括汽车、铜、半导体、医药、机器人和飞机在内的战略行业征收关税；同时还援引1974年《贸易法》第301条，对不公平贸易行为展开调查并征税。

“本届政府致力于将关税作为经济政策的基石，企业和行业应据此做好规划，”华盛顿威利·雷恩律师事务所（Wiley Rein）贸易法业务联合主席蒂姆·布莱特比尔（Tim Brightbill）表示。

财政与投资忧虑

一些投资者表示，如果最高法院推翻基于《国际紧急经济权力法》的关税，已适应特朗普关税现状的金融市场可能会陷入动荡。

尤其在美国国债市场，人们担忧可能需退还逾1000亿美元的《国际紧急经济权力法》关税收入，并每年放弃数千亿美元的财政收益。

在美国，截至9月30日结束的2025财年净海关收入增加1180亿美元，而根据《国际紧急经济权力法》在今年已经收取的关税是其中最大的一部分。这有助于抵消医疗、社保、利息和军费支出的上升，使美国赤字略微缩减至1.715万亿美元。

“一个重大的政治经济风险是我们可能对关税收入上瘾，”耶鲁大学预算实验室高级研究员厄尼·特德斯基（Ernie Tedeschi）说。特德斯基还补充说，这将使未来任何总统政府要降低关税都很难。

退还这些资金也将十分困难，因为在如此规模上逆转关税“史无前例”，货运代理和报关行Flexport的全球海关主管安吉拉·刘易斯（Angela Lewis）表示。

刘易斯表示，责任可能落在各个进口商身上，他们需要向该机构申请“进口后更正”机制（post-summary corrections），这是一个复杂的过程，可能需要数年时间，对一些小生意来说并不值得。对于那些获得退款的企业，美国纳税人还需承担按年6%利率、每日复利计算的利息成本。

新闻背景：哪些关税或被美国最高法院推翻？

以下是最高法院案件中涉及的特朗普关税：

属于《国际紧急经济权力法》范畴的关税

与芬太尼相关的关税

中国和香港：10%，从20%下调，征收额289亿美元。

墨西哥：25%，针对不符合《美墨加协定》（USMCA）要求的商品，征收额57亿美元。

加拿大：25%，针对不符合USMCA的商品，额外10%关税威胁，征收额20亿美元。

对等关税

对除俄罗斯以外的所有贸易伙伴的商品征收10%至50%的关税，是IEEPA关税收入的最大来源，达516亿美元。

包括欧盟、日本和韩国（15%）以及若干东南亚国家（19%至20%）在内的多个贸易伙伴已与美国达成协议，将关税从更高水平下调。美国官员表示，无论最高法院的裁决如何，这些协议预计将继续生效。

惩罚性关税

巴西：在10%对等关税基础上追加40%，原因是该国起诉特朗普盟友、前总统雅伊尔·博索纳罗，征收额2.92亿美元。

印度：在25%对等关税基础上追加25%，原因是其购买俄罗斯石油，征收额2.74亿美元。

不属于最高法院审理范围的关税

行业性关税：根据第232条以国家安全为由征收的行业性关税：

钢铁：50%，48亿美元；铝：50%，30亿美元；汽车：25%，183亿美元；汽车零部件：25%，76亿美元；铜：50%，5.138亿美元；木材、厨房/浴室橱柜及软体家具：10%至50%，10月14日开始；重型卡车：25%，11月1日开始。

正在进行的第232条关税调查涉及以下行业：半导体及衍生产品、药品及成分、加工关键矿物、商用飞机及喷气发动机、无人机及零件、风力涡轮机、多晶硅及衍生产品、机器人及工业机械、医疗设备、医疗耗材和个人防护用品。

不公平贸易行为：根据第301条针对不公平贸易行为征收的关税：

特朗普第一任期对中国进口商品征收的7.5%至25%关税，征收额350亿美元。

特朗普对中国制造、中国所有及中国旗船舶征收的美国港口费用，以及对中国制造的港口起重机征收的100%-150%关税，均依据第301条。这些关税作为特朗普与中国国家主席习近平达成降级协议的一部分，已暂停一年。

特朗普提议对尼加拉瓜商品征收100%关税，理由是该国在劳工权利、人权和法治方面存在问题，该调查由前总统乔·拜登政府发起。

正在进行的第301条调查可能导致新关税，涉及中国在传统半导体生产中的主导努力、中国对2020年与特朗普达成的“第一阶段”贸易协议的遵守情况，以及巴西“不公平”的关税、乙醇市场准入和数字贸易政策。

第201条全球保障性关税：根据第201条为保护因进口激增而受损的国内产业征收的“保障性”关税：

太阳能电池和组件15%，征收额4.34亿美元。该关税于特朗普第一任期2018年启动，除非美国国际贸易委员会延长，否则将于本月到期。

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