美删除邀台参与环太军演条文！台北忧华府政策转向（图）

华盛顿主导的「环太平洋军事演习」（Rim of the Pacific，RIMPAC）原本在美国国会有1项提案，建议邀请台湾参与明年的演习，但该提案已从目前正在国会审议中的国防政策法案中被移除，这一变化在台北引发忧虑，担心华府的挺台路线可能正在转向。

美国海军军舰停泊在珍珠港，参加环太平洋军事演习（RIMPAC）。（图／达志／美联社）

据《南华早报》报导，部分分析人士警告，这段原本已获得美国参议院通过、并纳入《2026财政年度国防授权法案》（National Defense Authorization Act，NDAA）的文字被删除，甚至可能为北京重返全球规模最大的海军演习铺路。

这是美国联邦参议院今年10月通过的下一财政年度国防政策法案版本，首次「强烈鼓励」邀请台湾海军参与环太平洋军演。然而，在上周国会进行最终协商时，这段文字却消失不见，尽管法案中其他涉及台湾安全的条款反而有所强化。众议院于10日通过折衷版本时，除上述变动外，内容并未再出现其他修改。

中华民国外交部强调，台美之间的军事合作在品质与规模上持续深化，但分析人士指出，这项删除再度唤起外界对美国支持路线的长期疑虑，尤其是在北京试图封锁的多边平台上。

淡江大学国际关系与战略研究助理教授揭仲表示，这项变化「值得高度关注」，并怀疑删除决定是由白宫主导。他指出，1个可能的原因是华府目前正与北京就贸易谈判进行磋商，同时也在筹备美国总统特朗普（Donald Trump）预计于4月访问中国大陆的行程。

揭仲认为，这使得特朗普政府不愿因看似提升台湾的国际角色而刺激北京，「考量到国会内部我们享有的高度跨党派支持，我不认为美国国会议员会主动删除这段文字。华府可能认为，这样的表述会制造复杂性。」

但令揭仲最担心的是，「特朗普政府可能正在考虑重新邀请北京参与环太平洋军演，若是如此，保留涉及台湾的文字就会成为政治障碍。」他补充，删除邀请台湾的提案很可能反映了行政部门的游说压力，「如果属实，这对台湾而言应被视为1项警讯。」

中国大陆曾在2014年与2016年参与每2年举行1次的环太平洋军演，但在2年后，因华府指控北京在南海的破坏性军事扩张行为，而取消邀请该国。

另有分析人士指出，这项决定反映出特朗普希望在明年前往北京访问前，避免制造摩擦。「中华民国高等政策研究协会」（Chinese Council of Advanced Policy Studies，CCAPS）军事分析师王子彦（Zivon Wang，音译）表示：「考量到特朗普以交易为导向的外交政策，邀请条文被删除并不令人意外。」

他指出，特朗普看待国际关系就像商业交易，有明确的赢家与输家，经常将自身利益置于长期盟友关系之上。不过，王子彦也表示，他认为华府重新邀请北京参与明年演习的可能性「并不高」。

台北资助智库「财团法人国防安全研究院」（Institute for National Defence and Security Research，INDSR）助理研究员许智翔则形容，这次文字被删除是「务实的」。

他指出，即使台湾真的获邀，也很可能仅以观察员身分参与。自2020年以来，邀请台湾参与环太平洋军演的建议已多次出现在立法文本中，但美国已连续3个循环都未付诸行动。

执政的民进党则呼吁外界保持冷静，认为这项变动反映的是「敏感度管理」，而非信任流失。民进党立法院党团干事长钟佳滨表示，社会大众不应过度解读单一文字调整，或因此怀疑美国的决心。他将此次的删除，描述为华府为避免不必要摩擦、并防止该条款成为外交施压或宣传工具，所做的「战略性努力」。

钟佳滨指出，删除明确邀请台湾的文字，并不代表军事交流或未来合作计划的终结，「相反地，像是无人机与海巡合作等项目，显示华府正将资源转向更具实用性与不对称性的能力。」

INDSR资深分析师苏紫云也呼应上述看法，并指出，台湾参与环太平洋军演一向被视为「国会的表态，而非具约束力的指令」。他表示，台美军事合作已持续扩展，包括台湾部队自2021年起参与的美国主导多国联合演习「北方打击」（Northern Strike）。

苏紫云也提到，有媒体报导指出，台湾海军陆战队于10月搭乘新型「玉山级」两栖船坞运输舰前往关岛，与美军进行联合操演。尽管该部署尚未获得官方证实，但相关报导显示，「与美军的双边训练，已带来比任何单一象征性突破更具体的成果。」

苏紫云指出，《2026年国防授权法案》授权最高10亿美元对台军事援助，以及一系列新的合作要求，清楚「展现了坚实的跨党派支持与深化中的美台关系。」

根据众议院通过的折衷版本法案，该案仍须经参议院批准，并送交特朗普签署生效。《2026年国防授权法案》授权「台湾安全合作倡议」（Taiwan Security Cooperation Initiative）最高可达10亿美元。

法案同时指示五角大厦与台湾合作推动联合无人机计划，包括共同研发与共同生产，并授权美军维持并扩大与台湾的训练计划。根据法案内容，这些合作也涵盖联合海巡行动，以及部署美方人员以强化海上安全、执法与吓阻能力。

对此，淡江大学的揭仲提醒，《国防授权法案》仅设定授权上限，实际执行仍掌握在行政部门手中，「特朗普政府上任以来，对外援助一向相对保守。我并不乐观认为这10亿美元中，会有多少真正转为无偿援助，但这无疑展现了国会对台湾的支持。」