回顾两岸关系2025：立法、倚人、辅军，北京对台的统一工程（组图）

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2025年走到年尾，回顾这一年北京对台方针、政策最醒目的变化，早不在过去那老套的「软硬两手」或「文攻武吓」，而是官方更系统性的用国家、制度将台湾收纳进中国叙事中，诸如用法律固化历史叙事、用演训固化军事压力、用交流固化统战路径，再把这些拼成一条政治连续性很强的叙事链。而台湾这厢，过去一年基本「墨守成规」，如见赖清德在执政周年谈话与双十演说中，持续把台湾定位为民主体制与国际供应链的关键节点，并把守护民主自由视为政治正当性的来源。两岸两套语言尽管彼此不翻译，却彼此牵动，张力持续且不断加大，越来越不容许中间地带的存在。

先看北京诸多的「制度化」行动。全国人大常委会10月24日根据宪法作出决定，以法律形式将10月25日设立为「台湾光复纪念日」，并要求国家以多种形式举行纪念活动。这一笔帐看似追溯历史，实则在当代两岸叙事战中，把「台湾等于中国一部分」的主张从宣传语汇推进到法制语汇，同步将台湾收纳进中国叙事之中，其意义在于，这对台湾来说不只是一段历史，更是要将台湾在制度上去承接他作为国家记忆的一部分。

此举一方面既有对内强化民族动员的味道，对外也提供刚硬的「法理链条」：既然「台湾光复」被立法定成国家纪念日，任何「不同解释」就可被视同对国家叙事的挑战。

1945年8月15日，日本昭和天皇发布《终战诏书》，宣布无条件投降；同年10月25日，在台北举行中国战区台湾受降典礼，台湾主权归还中国，史称「台湾光复」。（《纪念抗日战争胜利暨台湾光复65周年特展专辑》）

更扩大来看，这条立法制度线与国共之间久违的两岸政党线也同步衔接上。10月国民党主席选后，习近平发贺电给郑丽文，措辞直指「推进国家统一」，并以「增强做中国人的志气、骨气、底气」作为政治召唤。对北京而言，这不只是对一位党主席的礼节，而是一个可被反复使用的话术模板，系将「中国人」作为召唤情感认同的入口，把「九二共识、反对台独」作为政治门槛，再把「推进统一」包装为大势所趋的历史任务。郑丽文在台湾引发的「我是中国人」讨论，某种程度也让北京看见一个可操作的社会缝隙，即当台湾社会围绕身份与历史争辩得越热，就越容易被引导回北京设定的主题。

郑丽文当选国民党新任主席。（央视新闻截图）

在立法制度化与国共政党线之外，今年北京对台另一个值得注意的观察点，是把「交流」变成可展示、可复制、可上节目的一种政治秀。台湾网红「馆长」在台湾光复节前后赴陆交流，国台办以「欢迎台湾同胞走走看看」的语气接球，并把「共同铭记历史」、「做堂堂正正中国人的自豪」融入交流语境里。这套操作并不复杂，让非官方人物扮演「自发参与者」，用生活体验包裹政治符号，最后再由官方叙事把这类的「自发」收编成「民意」。因为对台湾而言，对于这类事件的争论焦点往往只落在个人立场或是否被邀请，总在「小题大作」与「大题小作」之间自我折腾，但对北京来说，看重的是把此类交流变成一个可测试舆情的工具，如测试台湾社会对「光复」叙事的敏感度、对身份语言的耐受度，甚至是对「去政治化交流」的两岸想像是否仍然存在。

至于在台海的军事层面，相关变化则更直观、更具有压力。解放军东部战区四月以「海峡雷霆-2025A」为名在台湾海峡相关海域演练，科目包括查证识别、警告驱离、拦截扣押等，强调区域管控与联合封控能力。代号从「利剑」到「雷霆」的转换，说到底就是一种讯号管理：把围台常态化从「演训」推向更接近「执法式管控」的想像，让台海「内海化」，在形势上逐步塑造成「中国可以管理的海域秩序」。

若将时间轴再拉长一点来看，2025年北京对台军事操作的轮廓，其实并非单点事件，而是两场彼此呼应、功能分工清楚的「围台演习」所构成。4月的「海峡雷霆—2025A」，与12月底登场的「正义使命—2025」，一前一后，构成了全年对台军事压力的上下半场。

两场演习都以东部战区为主导，前者聚焦台湾周边海空域的联合封控、识别查证与灰色地带管控，刻意模糊「演训」与「执法」的边界；后者则在岁末年终，以远距火力与联合作战体系展示为重点，将「围台」从地理概念推进为作战流程的整体验证。从北京的视角来看，这并非重复演出，而是一次「从近岸秩序到全域作战」的分段演示。

尤其「正义使命—2025」在时间点上的选择，更非偶然。年末本就是国际政治与舆论注意力相对分散的时段，北京却选择在此时进行高调演训，本身即带有测试外部反应阈的意味，一方面检验区域国家与美日的反应强度，另一方面也观察台湾社会在长期高压下的心理疲劳程度。当军事行动被包装成「年度例行」、「能力验证」，冲突本身反而被去戏剧化，留下的是一种「已成常态」的政治心理效果。

换言之，2025年的两场围台演习，真正要完成的不是军事威慑的最大化，而是战略想像的正常化：让台湾与外部世界逐步习惯，北京可以在不同时间、不同强度、不同名目下，重复启动相似的军事节奏，而不必每一次都为升高负责。这正是北京试图建立的台海新现实。

更具象征性的，还有莫过于「福建号」入列。综合媒体报道，福建号在11月5日举行入列授旗仪式，使解放军形成辽宁号、山东号、福建号的三航母态势，而福建号的电磁弹射被视为能力跃迁的标志。当然，从入列到形成稳定战力仍需时间，但北京要传达的不是「今天就能打」，而是「趋势已不可逆」，当中国海军从近海防御转向更具远海投射的能力架构，意味著台海议题被放进更大的海权叙事中，与南海、西太平洋、甚至更远的海上通道相互连结。这种连结的政治含义在于，台湾不再只是「两岸问题」，而是北京整体军事现代化的展示窗口。

2025年11月5日，中国首艘电磁弹射航空母舰「福建号」在海南省三亚市某海军港举行服役暨升旗仪式。（新华社）

综上所述，若把北京对台的这几条线放在一起，2025年的主旋律或可是以「立法/法理」确立历史节点与联系、以「人员交流」进一步试探台湾社会缝隙，辅以「建军进程」固化对台威慑常态，最后再用「两岸统一」把一切收敛成「唯一且最适」的政治正当性。然而，不可忽视的，是这套逻辑之所以在今年更像一套完整剧本，与外部环境的急转弯有关。

2025年上半，美国总统特朗普的关税战让全球供应链重新估价风险，台湾在对美贸易与产业布局上承受更强的不确定性，时间来到11月，则换上日本首相高市早苗发表「台湾有事论」，令中日关系面临严峻挑战，把台海议题更频繁推上东亚安全议程。是以，唯外部变局越扩越大，北京就越倾向强调台湾问题是「不可动摇的国家叙事」，因为叙事一旦被法制化、获得军力背书，就比较不需要受国际风向左右。

日本首相高市早苗在美国总统特朗普于日本横须贺横须贺基地访问美国海军横须贺基地期间，于乔治华盛顿号航空母舰上发表讲话时的反应，时间为2025年10月28日。（Reuter）

最后，回到台湾这端，赖清德5月的执政周年谈话与10月的双十演说，可谓毫无新意，主轴仍是把台湾的价值与安全绑在民主体制与国际角色上，并尝试以朝野国安简报等方式处理内部分歧。问题是，当台湾越强调「民主台湾」的主体性，北京就越容易把它定义为需要被「遏制」的政治走向，采取反身压制；又同时，台湾内部每一次出现身份政治的摆荡，不啻又是北京可以把握的可乘之机。于是我们在2025年看到的两岸政治现实是：北京的对台工作越来越像「系统工程」，而台湾的政治运作却仍常陷在「事件反应」。

年末回望，值得驻足目光的，是台海事态导向一个明显的趋势：北京正在把「统一」从政治目标，推向可被制度、话语与军事共同支撑的国家工程。当一个工程被启动，不需要去期待每天都必要升高冲突，「无须天天过年」，要做的唯有稳定地把选项变少、把成本垫高，把灰色模糊变成「不被允许的地带」。

也正因如此，回看2025年的两岸关系，真正令人警惕的，不是哪一次演习距离更近、哪一段话术更强硬，而是北京已逐步完成一种低可见度、高连续性的统一工程部署。当立法、叙事、交流与军事彼此支撑，单一事件的成败便不再重要，重要的是整体结构已经成形。

对台湾而言，过去一年最大的风险，不在于是否误判北京的意图，而在于过度熟悉这套节奏之后，反而低估其累积效应。当压力被切割成年度、季度、甚至例行的行政与军事动作，政治与社会就容易以「还没发生」来自我安慰，却忽略选项其实正被一点一滴地关闭。

因此，2025年留下的真正问题，并不是「会不会打」，而是在不打的状态下，台湾还剩下多少空间可以选择。当北京已将「统一」工程化，而台湾仍以事件思维应对，两岸之间的落差，就不只是实力差距，更是一种对时间与结构理解的差距。

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