澳印签署安全条约，艾博年称“具历史意义”，印尼“睦邻友好”回应；专家质疑执行力（图）

澳洲总理艾博年（Anthony Albanese）近日表示，澳洲与印尼的关系正处于30年来的最强水平。他多次援引前总理Paul Keating时代的外交遗产，试图将当年的亲密纽带延续到他与印尼新任领导人Prabowo Subianto的个人友谊中。

印度尼西亚总统Prabowo与澳洲总理艾博年周五在雅加达（Jakarta）。EPA

艾博年的外交热情并非空穴来风。上周，双方在雅加达（Jakarta）正式签署了《共同安全条约》（Treaty on Common Security）。在国际局势日益复杂的背景下，该条约规定若发生“不利挑战”，两国将共同商讨应对措施。艾博年盛赞其具有“历史意义”，而Prabowo则以“睦邻友好”低调概括。

针对这份文件，外界看法不一。有印尼观察人士认为，该条约并未比此前的防务协议有实质性跨越；澳方之所以坚持使用“条约”一词，显然是看重其更具吸引力的政治分量。即便如此，艾博年成功引导Prabowo关注南方邻国，这对于自1999年后屡经波折的双边关系而言，确实是一项重大外交成就。

洛伊研究所（Lowy Institute）东南亚专家Susannah Patton表示，政府认为双边关系比过去更稳固的说法是正确的。她指出，这种关系已告别了过去的“过山车式”波动，在近十年趋于平稳，没有出现重大危机。但她同时警告称，由于两国的世界观截然不同，未来不可避免地会出现下滑。

与此同时，Prabowo的人权纪录和印尼法治现状也引发了部分批评。作为曾因人权问题被美国列入黑名单的前特种部队指挥官，Prabowo被指责延续了“民主倒退”。此外，印尼在最新的贪污感知指数中排名下滑。但分析认为，这些因素并未困扰艾博年，否则澳洲将难以与任何东南亚国家甚至美国打交道。

在经贸领域，尽管合作有所改善，但尚未达到蓬勃发展的程度。印尼坐拥2.9亿人口且近在咫尺，却仅排在澳洲前十大贸易伙伴之列。不过，印尼经济增长势头强劲，预计在未来15年内将从世界第17大经济体跃升至前5名。

艾博年在签署协议后再次引用了那句名言：“没有任何国家比印尼对澳洲更重要。”然而，这一说法遭到了学界的质疑。澳洲国立大学（ANU）教授Marcus Mietzner指出，统计数据并不支持这一论调，两国的经济关系在结构上仍然欠发达。

Marcus Mietzner认为，艾博年和Prabowo在维护外交礼仪方面做得很好，值得赞扬。但他强调，金钱流向才是衡量关系核心的指标，而澳洲在贸易、投资和防务关系的核心环节上，依然是与美国交织在一起，而非印尼。

此外，潜在的边境冲突也为双边关系蒙上阴影。就在条约签署前几个月，澳洲与巴布亚新几内亚（PNG）签署了《Pukpuk条约》（Pukpuk Treaty）共同防御协定。近期，印尼军方与分裂势力在巴布亚新几内亚（PNG）边境的冲突公开化，甚至导致了印尼士兵和飞行员丧生。

在上周的新闻发布会上，当被问及若印尼军方冲突波及巴布亚新几内亚（PNG）澳洲将如何应对时，艾博年避开了话题，仅强调澳洲尊重双方的主权。

此次雅加达之行是艾博年三个月内第二次访问印尼，隆重的欢迎仪式反映了两国领导人的私交。Prabowo对澳洲似乎有着深厚感情，他年轻时曾在堪培拉的Duntroon接受培训，去年访问悉尼时，印尼媒体对他亲昵地称呼艾博年为“Albo”感到十分有趣。

尽管如此，Prabowo正试图测试印尼不结盟传统的极限。他信奉“1000个朋友太少，1个敌人太多”，在深化澳印联系的同时，也在积极发展与中、俄的关系。他目前最渴望结交的朋友显然是特朗普（Donald Trump），为此印尼已加入相关委员会，Prabowo也计划于2月前往华盛顿。

这份与澳洲的新条约并非军事同盟，其实际操作细节也刻意模糊，以防任何一方陷入令其后悔的被动局面。Susannah Patton指出，由于该条约缺乏官僚机构的强力支持，在印尼方的基础尚显脆弱。

她最后总结道，如果台湾或南海发生危机，该条约或许能成为两国讨论对策的契机。但鉴于印尼可能做出不利于澳美利益的决定，“在某种程度上，只有发生危机时，我们才会真正知道这项条约的价值。”