巴拿马后悔了，主动找上中国，愿中方不计前嫌，两国还是好伙伴（组图）

3月中旬，巴拿马运河事务部长伊卡萨在公开场合多次发声，诚恳呼吁中远海运重返巴尔博亚港，重启双方长期稳定的合作关系。

他特别指出，尽管中远海运承运的货物仅占该港口整体吞吐量的4%，但其实际带动的产业链条、就业规模与配套服务价值，早已远超这一数字本身，对巴拿马而言具有不可替代的战略意义。

就在短短两个月前，这个以运河为经济命脉的国家，还对中资企业采取强硬立场。如今却主动放低姿态、登门致意，其背后折射出的是一场席卷全国财政、就业与基建信心的系统性压力，更是一次代价高昂的认知校准。

运河撑底，妄动棋局

要理解巴拿马态度的剧烈转向，必须先看清它赖以生存的根本支点在哪里。巴拿马国土面积狭小，工业基础薄弱，缺乏多元化产业支撑，国民经济高度依赖巴拿马运河运营收入。

运河贡献占全国GDP比重逾7%，政府年度财政预算中超过五分之一的资金直接来源于运河分红，称其为“国之命脉”实至名归。

2025财年，巴拿马运河实现营收57亿美元，刷新历史纪录。按此前增长轨迹推演，2026财年本有望突破60亿大关。然而一次单方面决策，骤然打断了整条发展曲线。

今年1月下旬，巴拿马最高法院突然裁定，中资企业于1997年与巴方签署的港口特许经营协议“违反宪法精神”。该裁决逻辑存疑：该协议已持续执行近三十载，历经多届民选政府背书，接受过十余轮独立审计。所谓“违宪”，实为临时构建的法理外衣。

进入2月底，巴拿马政府迅速启动强制接管程序，将中资运营的巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港收归国有。官方将为期18个月的临时管理权移交马士基与地中海航运两家巨头，同步清退全部中方管理人员及本地雇员。

彼时的巴拿马，或许笃信自己落下了一招妙棋：既顺应美方战略意图，削弱中资在运河核心区域的存在感，又引入西方航运资本作为新合作伙伴。但他们严重低估了一点：中资企业在当地的扎根程度，早已演化为整个港口生态系统的结构性支柱。

反噬来袭，麻烦缠身

负责两港运营的中资长和集团，在过去三十年间累计投入资金逾18亿美元，将两座设施陈旧的老港升级为拉美地区现代化程度最高、作业效率最优的枢纽型港口之一。

项目直接创造就业岗位超万人，累计向巴拿马政府缴纳税款达6.68亿美元，大量本地家庭生计与港口运转深度绑定。巴拿马政府显然未能预判这一系列动作将引发的连锁反应。

中方并未选择舆论施压或外交抗议，而是以最精准务实的方式捍卫自身权益——第一时间约见马士基与地中海航运高层负责人，开展闭门沟通。

这两家航运巨头虽名义上接管港口，内心却十分清醒：中国是全球第一大货物贸易国，旗下船舶所运商品中，六成以上为中国进出口物资。若因短期接管一个港口而激化与中国的关系，潜在利润损失将远超预期收益。

会谈之后，两家企业的配合意愿明显减弱。接管期间，它们既未追加基础设施投入，也未能组建专业运营团队，导致港口整体装卸效率较中资时期下滑约20%。

不少国际托运商出于稳定性考量，陆续将航线调整至哥斯达黎加或哥伦比亚的替代节点。曾经车水马龙的巴尔博亚港，逐渐显露出空荡冷清的迹象。

真正令巴拿马当局警觉的，是中远海运于3月10日发布的正式通告。公告明确宣布：即日起全面暂停所有船舶在巴尔博亚港的挂靠服务，已确认航次一律取消。

此举犹如按下急停按钮。表面上看，中远货量仅占4%，但实质上承载着物流集散、仓储分拨等一系列衍生需求。中远撤出后，近千名本地从业者瞬间失去岗位，周边小微商户亦陷入困局。

更严峻的影响体现在财政收入端。中国货主承担着巴拿马运河21.4%的货运总量，贡献约30%的通行费。中远停运后，巴拿马每日通行费缺口接近80万美元。

此外，原定推进的运河第四大桥、首都地铁扩建等总计14亿美元的中资合作项目全部搁置。巴拿马对外投资吸引力暴跌，标普随即下调其主权信用等级，境外融资渠道显著收窄。

悔之晚矣，求和求救

与此同时，横跨南美大陆的“两洋铁路”已进入实质推进阶段。该通道将连接巴西大西洋沿岸与秘鲁钱凯港，预计2027年启动建设。

过去，巴西出口亚洲的大宗商品多经由巴拿马运河，面临排队与高费。两洋铁路建成后，运输时间可缩短约12天，成本下降25%以上，且完全规避运河政策风险。

权威机构测算显示，该项目投运后将分流巴拿马运河约30%的跨洋货运份额。对于经济结构单一的巴拿马而言，这构成了实质性打击。

此时此刻，巴拿马方才意识到当初决策失之轻率。他们曾幻想依靠西方航运公司填补空白，却忽略了中资带来的稳定货源网络与长达三十年沉淀的管理体系。

当前的巴拿马正承受三重压力：每日80万美元通行费流失、数千人失业波动、以及两洋铁路的结构性替代风险。伊卡萨部长的表态，更像是危机叠加下的紧急求助信号。

他在媒体采访中反复表示，期待中方能秉持建设性态度，强调两国仍是值得信赖的发展伙伴。但国家间的协作，从来不是一句“既往不咎”就能自然重启的。

目前，长和集团已正式向国际投资争端解决中心（ICSID）提起仲裁申请，索赔金额不低于20亿美元。这是依法维权的正当举措，亦是对规则底线的坚守。

事实上，自2017年中巴建交以来，双边贸易额由63.8亿美元跃升至2025年的128.3亿美元。巴拿马多项优质农产品持续扩大对华出口，合作成果互利可见。

眼下，巴拿马亟需的是切实可行的补救方案：立即停止损害中企合法权利的行为，回归法治轨道解决合同争议，重建稳定的营商环境，这才是重启合作的唯一路径。

这场风波也为全球中小国家敲响警钟：在复杂地缘格局中，简单选边不仅难以换取保障，反而极易丧失战略自主空间。巴拿马的这份认知觉醒，付出了远超预期的现实代价。