“反核”到“返核”：赖清德重启核电的美国压力与政治代价（组图）

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民进党成立以来长期主张“反核”，兼任党主席的领导人赖清德曾在去年核电公投中公开呼吁投下不同意票。

然而，仅仅七个月后，赖清德首次宣布两座已退役的核电厂具备“重启”条件。台电预计本月底提交重启计划，这标志着绿营在行政层面跨出了“返核”的第一步。

有学者向BBC中文分析指出，民进党政府改变“非核家园”立场，估计是受到美方压力。但为此付出的政治代价恐怕超乎绿营内部评估，这也将考验赖清德能否做好沟通并稳住党内声音。

由于计划重启的核电机组位于新北市与屏东县，核安全和核废料议题令今年的地方选举更添复杂。分析称，原本绿营有机会翻盘的新北市选情，或因核能议题增添不确定性。

位于台湾南部恒春半岛的第三核能发电厂（核三）去年5月除役，让全岛迈入“无核状态”，赖清德最新宣布该厂具重启条件。

大半年间的政策转弯

民进党长期主张“非核家园”的能源政策，其党纲明确列出“限期关闭现有核电厂”。台湾自1970年代起兴建核电厂，全岛共有四座，近年陆续因届满运作期限而退役。

2025年，支持核电的国民党和民众党凭借多数优势，在立法院通过《核子反应器设施管制法》第六条修正案。该法案规定核电机组在执照到期后，可向核安会申请延役最长20年，为重启核电厂奠定了法律基础。

台湾领导人赖清德

领导人赖清德当时明确反对重启核电。但时隔不足一年，他在3月21日出席活动时称，政府要“依法行政”。经济部经评估后回复台电，核二厂和核三厂“具重启条件”。

台电目前已在准备重启程序，预计3月底将重启计划送交核能安全委员会审议。赖清德解释称，台湾进入新情势：一是AI算力中心导致电力需求超支；二是欧盟碳边境调整机制（CBAM）对零碳的要求；三是地缘政治下的能源韧性需求。

行政院长卓荣泰回应外界质疑称，2025年5月核三厂除役时，“已经达到非核家园”。他指出，若未来新式核能技术研发成功，且在核安无虞、核废有解及社会共识下，可能要重新思考“非核家园”的定义。

美国压力催逼“返核”？

国立政治大学国际关系研究中心研究员及副主任陈至洁向BBC中文表示，美国在台协会（AIT）近年立场明确，台湾不应排除核能。美方一直明里暗里推广“新式核能技术”。

陈至洁推论称，民进党转向的原因可能是美方压力巨大，已达到台湾政府必须表态的程度。赖清德借在野阵营提出的修正案作为下台阶。他认为这可能与经贸谈判有关，是将贸易协定与接受核能挂钩的一整套条件。

他直言，这对民进党或赖领导人都是痛苦抉择。究竟是继续维护长久以来的反核立场与选票，还是在谈判中让美国满意？

2025年9月9日，台湾领导人赖清德在台北出席“晶链高峰论坛”

国立台北大学学者刘嘉薇表示，如果在台美贸易谈判中触及核燃料采购，赖政府重启核电的意愿就会增强。“毕竟核电公司都是美国的，重启核电就要买燃料棒，这是一个很大的利益。”

据台媒报道，台电已与美国西屋公司签约，由美方技术人员进驻核三厂进行自主安全检查与设备老化评估。AIT处长谷立言早前也表示，美国准备好协助台湾引进新兴核能技术，如小型模块化反应堆（SMR）。

目前的用电预测显示，到2033年台湾用电量成长将达22%，其中AI与半导体占总成长的八成半。尽管目前核能占比仅1.1%，但民调显示，超六成民众支持发展核电以应对2050净零排放。

党内沉默与公民团体反弹

赖清德的表态在半年内发生大翻转。2025年8月在野阵营发起重启公投时，赖曾呼吁投“不同意票”。尽管当时同意票较多，但未达通过门槛。

国民党主席郑丽文批评称，民进党因“非核家园”停掉核电，现在又要重启，让台湾付出了代价。她认为民进党反核的“神主牌”可以下架。有国民党立委形容，过去高喊反核的绿营立委如今选择了沉默。

民众党主席黄国昌则形容重启核能是正确决定，但要求政府为过去的错误政策向大众致歉。

民进党长期主张“非核家园”

民进党前立委李文忠是少数公开提出异议的党内人士。他认为如此重大的事件，在没有经过内部讨论、社会及社运团体对话前，领导人就突然抛出，党内应举办“核能大辩论”。

持反核立场的公民团体则强烈反对。全国废核行动平台声明表示，台湾无法承受核灾风险，核二、三厂再运转在目前核废无解的情况下极其危险。绿色和平专案副总监古伟牧也批评，这种做法是本末倒置。

重启核电冲击“民进党价值观”

政治学者张峻豪指出，这次改变“跳跃有点大”，要付出的政治代价恐超乎想像。由于“反核”写在党纲里，这正严重冲击民进党的核心价值观，资深党员的反应会慢慢浮现。

他质疑，长期与民进党立场相近的环保团体如何看待这种转变？民进党又要如何去说服这些团体？

2019年台北反核游行资料图片

陈至洁分析称，非核家园已接近一种意识形态。很多进步派民众将核能视为道德问题，赖清德的表态对民进党声誉会有负面影响。但他认为赖不会轻易收回言论，否则会同时得罪进步派选民与美方。

刘嘉薇教授则认为，赖清德此番做法显得贸然且躁进。即便核安可以评估，但核废料存放涉及具体的地理选址，在邻避效应下将令人十分头痛。

“返核”增添选举变数

随着地方选举临近，核二与核三所在的新北市与屏东县，核安再次成为选战焦点。民进党籍新北市长候选人苏巧慧强调，新北拒收核废料，反对核二厂变成最终处置场。

民进党籍新北市市长候选人苏巧慧的表态受到关注

屏东县长周春米也对重启表态谨慎，重申必须在最高安全标准下推进。相比之下，国民党参选人如苏清泉、李四川则批评民进党政策转向太快。

张峻豪指出，重启核电让蓝白阵营“捡到枪”，有望影响关键县市的选情。特别是新北市和彰化县，受环保政策影响巨大。对于好不容易回升的支持度是否会因此受阻，仍值得后续深入观察。

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