特朗普对澳征收100%药品关税！艾博年政府坚守PBS底线：绝不以涨价换贸易（图）

从7月31日起，美国将对进口医药产品加征最高100%的关税。尽管英国、日本及欧盟等经济体已通过谈判获得减免，但部分澳洲出口医药产品仍面临最高税率。

此次新关税并非仅针对澳洲，但美国医药行业长期以来对澳洲的药品福利计划（PBS）颇有微词，认为这一为澳洲民众提供廉价药物补贴的机制损害了美企利益，并持续游说政府对澳施压。

面对新关税压力，卫生部长Mark Butler态度坚决。他强调，澳洲的立场不会动摇，此举绝不会影响澳洲消费者的用药价格。Butler郑重承诺，在艾博年政府领导下，绝不会就药品福利计划（PBS）进行任何妥协性谈判。

示意图（图片来源：网络）

医药关税细节：谁能豁免，谁受重创？

美国总统特朗普（Donald Trump）去年曾威胁引入高达200%的医药关税。此次关税依据美国《贸易扩张法》第232条实施，该条款具有合法性且可无限期适用。

从7月31日起，关税方案将分层实施： 

• 部分进口医药产品将被征收100%的关税；

• 基本药物与仿制药则享受零关税待遇；

• 承诺在美国制造并提供竞争性价格的公司，可在四年内获得20%的优惠税率；

• 日本、欧盟、韩国及瑞士等贸易伙伴的税率为15%。

值得注意的是，英国达成了最优协议，其产品可在三年内免税进入美国。然而，英国的代价是同意支付更高的药品采购价，专家警告称，此举对英国国民保健署（NHS）造成的额外开支可能远超关税节省的费用。

澳洲出口现状：八成以上产品幸免于难

美国是澳洲最大的医药出口市场，2024年贸易额约为21亿澳元。值得庆幸的是，由于出口结构特殊，大多数澳洲企业并不会受到严重打击：

1. CSL等巨头不受影响：澳洲87%的医药出口产品为血浆制品，属于豁免征税的“基本药物”。制造巨头CSL表示，其大部分产品预计将免于100%关税。

2. 本地化生产规避风险：小型药企如 Mesoblast 因在美国本土设有生产线，同样处于豁免范围内。

这意味着，最终被迫支付100%高额关税的仅为一小部分澳洲小型医药制造商。

账单对比：PBS每年为澳洲人的人均节省超640澳元

为何联邦政府甘愿冒着贸易摩擦的风险也要保住药品福利计划（PBS）？数据给出了答案。

在美国业内看来，PBS通过政府集中采购压低售价，“损害了美国的竞争力”；但在澳洲民众眼中，这是保障基本生活成本的底线。在PBS框架下，普通民众每张处方药最多仅需支付25澳元，优惠卡持有者仅需7.70澳元。

据统计，2023年澳洲人均配发了13份PBS资助处方。平均而言，这项政策每年为每位居民节省约641澳元；在社会经济地位较低的地区，这一福利的惠及程度更高，人均节省金额达714澳元。

关税后果：澳洲药价稳定，美国买单？

艾博年政府坚称，只要不拿PBS作为谈判筹码，澳洲境内的药价在7月31日后就不会波动。事实上，自2026年初起，PBS部分药品的最高自付额预计还将进一步下降。

反观美国，高昂的关税负担最终可能转嫁给其国内消费者。澳洲联邦储备银行（RBA）旗下的纽约联储经济学家指出，以往特朗普关税实施后，近90%的经济负担实际上是由美国企业和消费者承担的。

策略博弈：澳洲的“两全”之道

在应对特朗普关税方面，澳洲目前的表现优于许多国家。虽然效仿英国达成零关税协议极具诱惑力，但权衡利弊后可以发现，保护全体国民的平价医药福利，其价值远高于为少数出口商争取减税。

不过，澳洲并非全无转圜余地。全国行业机构Medicines Australia建议，政府可以简化药品在PBS的上市审批流程。数据显示，2016年至2021年间，新药审批等待时间曾长达466天。

通过加快审批速度，既能作为对美国制药公司的利好信号，让澳洲人更早用上新药，又能巧妙地将PBS的核心机制排除在谈判桌之外，从而实现双赢。