道士教弟子针灸被认定非法行医，收10万罚单！卫健局：已是最低处罚标准

道士邱朝云被投诉非法行医后，四川南充市顺庆区卫健局于2025年8月决定罚其5万元。因他迟迟未交罚款，于2026年2月25日加罚5万元。

邱朝云觉得很冤枉，“我是给俗家弟子教学针灸，大家交流学习时，会互相扎针，怎么就成了非法行医呢？”

卫健局认定非法行医，处5万元罚款

邱朝云，1965年生人，是四川省南充市集凤观的一名道士。他说，自己已经入道近30年，2023年拿到传度证。

邱朝云称自己已经入道近30年

“入道多年，我和很多师傅学习过，掌握一些针灸技术。但因为自己不以医术为主，也不对外行医，故未考取行医资格证。”邱朝云说。

邱朝云称，向他正式拜师的俗家弟子，或多或少都向他交了拜师费。他曾表示：“我会给弟子们讲授易经、道德经等，其中便有针灸。”

邱朝云和弟子的对话

“平日里，我每日都会给自己施针。教学时，我会让弟子在我身上扎针，我也也会给他们扎针，还会指导他们自己给自己扎针。”

他强调：“我给弟子们说，学了针灸但不能去行医，要行医必须要考行医资格证。”邱朝云认为，这是一种交流学习，但没想到自己会因此被罚款。

邱朝云认为，教弟子针灸是一种交流学习

2025年8月1日，顺庆区卫健局认定，邱朝云的行为系非法行医，扰乱了医疗服务市场秩序。但因其积极配合工作后立刻整改，且无违法所得。根据相关规定，决定没收药品器械，罚款5万元。

邱朝云说，他在与顺庆区卫健局工作人员沟通中了解到，举报他的人，系自己的几名俗家弟子。

投诉者回复：并非仅给“弟子”针灸

5月12日，顺庆区卫健局对邱朝云给人针灸的两处地方进行检查。现场发现了未摆放药品的中药柜、医疗箱、针灸针、医用酒精、艾草、刮痧油等。

5月13日，顺庆区卫健局工作人员对投诉人进行了问询。调查后认为，邱朝云未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的行为属实，其非法行医行为没有违法所得。

2025年8月1日，顺庆区卫健局向邱朝云寄送了《行政处罚决定书》。罚款依据为：按照我国《基本医疗卫生和健康促进法》相关规定，责令其停止执业活动，没收违法所得和药品、医疗器械。

并处违法所得五倍以上二十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算。

2026年4月9日，记者向一名曾参与投诉的“弟子”求证。对方说，邱朝云并非仅给弟子针灸。有人患病找他治病，他也会给其针灸，但没有收费。

“我们向卫健局提交了几十页的照片证据，不知道卫健局有没有核实。”该弟子称，邱朝云有一次对另一名“弟子”施针后，导致其一度休克。

他们遂开始投诉，发现邱朝云没有行医资格证，也没有道教道士收徒需要具备的教职证。

4月10日，南充市民宗局表示，传度证代表邱朝云受了道教教规的戒，其还需要获得教职证，才能称为教职人员，拥有教职证才能收弟子。

“邱朝云被‘弟子’举报后，确实有违背教义教规，还涉及一些其他问题，已经被我们撵走了。省道教协会还给他暂停传度证一年的处罚。”

卫健局多次联系沟通无果

谈及投诉者，邱朝云称很无奈。他说，几名弟子因各种原因，提出退还拜师费。

“避免弟子家庭受影响，我就退了拜师费。我教弟子们针灸，没想到却被投诉了。有的弟子曾多次主动问针灸事宜，结果却说是我主动要扎针灸。”

邱朝云谈及投诉者，称很无奈

他强调，“投诉者称我给人用针灸治病是谣言，卫健局调查后，并没有查明我给人治病。”

聊天记录显示，4月25日、27日，邱朝云给两人退费。另外还有一人曾主动提及针灸、针灸学习事宜。

邱朝云给两人退费

“这件事让我就感到郁闷，在卫健局调查后，我外出云游散心。”邱朝云说。

7月，顺庆区卫健局工作人员刘某多次联系邱朝云无果。7月21日、23日，刘某先后发消息，称要给邱朝云在行政处罚事先告知书上签字。

并称其收到告知书后，还可以申辩或听证。7月31日，刘某将文书以彩信的形式发送给邱朝云。

8月1日，又将行政处罚决定书向邱朝云邮寄。但7月30日开始，邱朝云未回复过刘某短信，也未接电话。

时隔6个月，卫健局向法院申请强制执行

“我感觉和他们沟通很累，他们已经认定我非法行医了，所以没有再看短信。”邱朝云说。

顺庆区卫健局3次向邱朝云寄送《行政处罚决定书》，告知其享有陈述和申辩的权利。邱朝云始终没有接收，且拒绝沟通。

2026年3月11日，顺庆区卫健局向顺庆区法院申请强制执行。执行内容为：罚款5万元，加罚罚款5万元，总计10万元。

顺庆区卫健局向顺庆区法院申请强制执行

顺庆区法院认为，顺庆区卫健局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。

邱朝云收到《行政处罚决定书》后，既未申请行政复议或行政诉讼，也未履行该处理决定书所确定的全部义务。

依照我国《行政处罚法》相关规定，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额。

图为法院判决

裁定准予强制执行顺庆区卫健局作出的5万元罚款与5万元加罚的处罚内容。

对此，邱朝云不认可。他说，2025年5月份之后，他离开南充前往外地，所以没有收到过卫健部门寄送的相关文书、函件。

“我承认收到过私人手机发出来的短信通知，但我朋友都说政府部门不会通过私人电话办案，所以没有引起重视。”

2026年3月30日，邱朝云向顺庆区政府提起了行政复议申请。

处罚过重？“我没有获利，也不是行医，这是小过重罚”

邱朝云认为，针灸行为发生在道观，对象仅为道观的同门弟子。性质是传统针灸技法的教学与切磋，而非以治疗为目的的行医。

客观上，他既没有获利，也没有造成危害后果。他认为，自己系首次被询问调查，没有违法所得，未造成危害后果，且对象特定。

顺庆区卫健局直接处以5万元罚款，后加罚5万元，处罚幅度明显不相适应，应属于“小过重罚”。

卫健部门：系按最低标准处罚，非小过重罚

4月9日，顺庆区卫健局工作人员表示，邱朝云虽没有违法所得。但“没有违法所得”属于“违法所得不满1万元”，也要按1万元标准罚款。

“按1万元的标准，已经是从轻处罚了，并非小过重罚。”工作人员解释道，川渝地区有“首违不罚”的清单，但非法行医不在其中。

虽然邱朝云称这是内部交流学习，但针灸属于医疗行为。“我们是论行为，不是论对象。针灸一旦扎错，对身体危害极大。”

同日，南充市卫健系统一知情人士表示，5月26日，区卫健局进行了重大案件集体讨论。

讨论认为，执法人员办理过程程序合法，事实清楚。本着处罚和教育相结合原则，决定罚款5万元。

律师观点

观点一：即便是内部交流学习，也构成非法行医；违反“过罚相当”原则，应属于“小过重罚”

律师赵良善认为，即便道士实际掌握针灸技术，在无行医资格证的情况下，也不属于合法行医。

但若道士邱朝云无违法所得、未造成危害后果、系初次违法且已整改，仅按法条最低标准5万元处罚，未充分适用从轻、减轻处罚规则，属于“小过重罚”。

观点二：若诊疗对象特定、且不以诊疗为目的，则该案与典型非法行医有本质区别

律师郭刚认为，若证据显示邱朝云没有获利。诊疗对象特定且不以诊疗为目的，则该案与典型非法行医有本质区别。

对内部教学行为简单套用非法行医处罚标准、处以高额罚款，与过罚相当原则明显冲突。