大陆公布10项对台措施，试点恢复自由行，全面推进直航（组图）

示意图。（路透社）

中共中央台办今天宣布10项对台措施，学者洪耀南指出，这套措施表面上释放民生红利。实则是北京试图绕开主权对话、重塑治理结构的战略，经济上也从市场互动走向结构性绑定，其深层目的在于重塑依赖关系。

国民党主席郑丽文今天下午结束中国大陆访问行程返台，中共中央台办上午宣布多项涉台政策措施。包括推动恢复上海市及福建省居民赴台自由行试点、推动全面恢复两岸空中客运直航正常化。

淡江大学中国大陆研究中心副主任洪耀南接受中央社访问时表示，这些措施是“柔性融合”与“政治绕道”。表面上是民生红利的释放，实际上是北京在两岸官方沟通中断之后，所部署的一套绕开主权对话、重塑治理结构的替代性战略。

他说，其操作的逻辑，并不是单点让利，“而是系统性的以民促官、以经促统、以地方包围中央的渗透工程”。

洪耀南指出，北京现在欲透过国共常态化沟通机制，在台湾既有的宪政体制之外，建构了一套可应用的“准治理通道”。他强调，这并非单纯的交流，而是制度外的“政治确认权力”的过程。

他表示，北京向台湾社会释放高度的选择性讯号，只有承认特定政治前提的政党，才有能力解决实际问题。而最终结果不只是削弱政府的权威，也在改写整个“政治合法性”，变成谁能跟北京沟通，谁才有能力治理。

洪耀南指出，经济上，也从市场互动走向结构性绑定，从金门马祖的四通（通水、通电、通气、通桥）、农产品的准入，到共享机场、产业合作，“政策已经超越单纯的贸易优惠，转向基础设施跟制度面的介入”。

他强调，这次关键不在于给多少利益，而是“重构依赖关系”。不是单纯让利问题，而是将经济连结转为政治约束，是一套“诱因与约束的双重设计”。

“表面上是胡萝卜，提供便利、机会跟经济红利。深层是政治的围栏，重塑治理的途径跟依附的结构”。

洪耀南总结，这次对台措施有三个特点：主权被绕开、依赖被深化、治理被模糊化。如此一来，两岸关系就不再是外交关系，而是被吸纳到所谓的内部治理。

（中央社制图）