拒绝$73亿天价牌照费！Telstra威胁把政府告上法庭，你的话费又要涨？

Telstra已向联邦政府发出强硬警告，指政府对价值数十亿澳元的频谱牌照估价严重虚高，并隐晦放话：已做好发起法律挑战的准备，绝不接受过高收费。

本周澳洲电信行业气氛紧张。监管机构澳洲通信与媒体管理局（ACMA）预计将就Telstra、Optus、TPG Telecom和NBN Co续延移动通话频谱牌照所需缴纳的费用，作出最终裁定。

Telstra警告政府，对用于通话的无线电波牌照过度收费可能会导致联邦法院的挑战。图片来源：Renee Nowytarger

这是一项极具争议的决定，涉及金额高达数十亿澳元。频谱由政府统一分配，相关费用既是宝贵的公共收入来源，也是电信公司必须通过产品价格回收的巨额资本支出。目前3000万个手机业务所使用的频谱中，约有80%需要在2028年至2032年间办理续期。

ACMA最初在去年4月建议电信公司支付50亿至62亿澳元的牌照续期费，较上一轮的82亿澳元大幅缩水。

然而，这一数字遭到消费者团体和学者的批评，他们指责监管机构将行业利益凌驾于纳税人之上。与此同时，各家电信公司则反驳称，消费者最终将为这笔高额费用埋单，面临更高的资费。

ACMA于12月透露已重新评估价格，在伦敦经济咨询公司DotEcon进行外部评估后，将全行业的费用上调至73亿澳元。其中，澳洲最大的电信公司Telstra将独自承担28亿澳元。

在今年2月递交给政府的一系列机密意见书中，Telstra直言不讳地指出，担心ACMA对频谱定价的方式“非法，且容易受到司法复核申请的成功挑战”。

Telstra写道：“DotEcon的分析以及ACMA拟议的频谱接入费计算方法，建立在不完整且错误的数据、有缺陷的方法论和统计基础之上，部分假设更是毫无证据支持。”

“如果ACMA继续以这种方式确定频谱接入费，相关裁定很可能在法律挑战中败诉，并被认定为在法律上不合理。”

ACMA则坚称，其牌照定价是经过严格的、基于证据的评估，并经多轮磋商后制定，旨在确立公平的市场价格。该机构的工作经过DotEcon同行评审，并参考了独立研究机构Ian Martin Advisory的建议。

一位发言人表示：“电信公司对自己应支付的价格有不同看法，这并不意外。”

Telstra在意见书中辩称，全球频谱价格在过去十年间持续走低，而过高收费将推迟6G和卫星到手机技术的应用落地。该公司估算这些牌照总价值仅为33亿澳元，自身应缴账单应为12亿澳元。

Telstra还指出，ACMA似乎认为其定价裁决属于“不可复核的决定”。但Telstra警告，这或许不可复核，却并不意味着“免于法律挑战”。

“联邦法院同样有权对ACMA续延或不续延（即将到期）的频谱牌照]的决定进行司法复核。”

TPG首席执行官 Inaki Berroeta。图片来源：

频谱价格可以说是电信公司最关注的核心议题之一，反对政府拟议估值的远不止Telstra一家。

分析人士指出，过去几个月各家电信公司一直在上调资费，部分原因正是为了筹措即将到来的频谱费用。

此外，自9月Optus的000（Triple Zero）紧急服务中断事件引发对整个行业决策流程的广泛审视后，电信业一直处于动荡之中。

TPG Telecom首席执行官Inaki Berroeta在本月早些时候的公司年度股东大会上向投资者表示：“今天在定价和续延结构上做出的决定，将对未来多年的行业竞争、投资和消费者福祉产生深远影响。”

“如果频谱成本定得过高，最终会削弱整个行业投资网络、推动创新和积极争取客户的能力。”TPG在意见书中提出一种替代方案，即将牌照费与电信公司的收入挂钩。

Optus一位发言人也表达了类似立场，称花在频谱上的每一分钱，都意味着无法投入到网络强化、防灾韧性、安全升级和覆盖改善等领域。

ACMA还提议强制电信公司在申请续延后的五个月内预付牌照费，Telstra对此条款表示强烈反对。

ACMA回应称，考虑到这项决定关系到众多澳洲消费者的切身利益，监管机构充分意识到其重要性。

发言人表示：“ACMA有信心，现行流程和最终决定将带来公平的市场价格，并为澳洲纳税人使用这一宝贵公共资源提供合理回报。”

“我们预计很快将正式发布关于频谱市场价值的决定。届时也会一并公布对各利益相关方意见的回应，包括Telstra在近期磋商中提出的诉求。”