澳媒：43万过桥签证积压，澳170万临时居民何去何从？（组图）

澳洲移民体系的内部矛盾正日益加剧。这本是自由党制定新政、与政府划清界限的良机，然而迄今为止，他们却未能抓住。

相反，自由党仅抛出了一项令人失望的移民政策，其唯一目的似乎是把流向一国党的支持者重新拉回来。

这一政策方针实际上将移民贴上了“不受欢迎者”的标签。联邦反对党党魁 Angus Taylor 已宣布，该党提议将海外移民数量限制在与住房供应水平相匹配的范围。

Mick Tsikas/AAP

他还表示，国家残疾保险计划（NDIS）等部分福利将仅限澳洲公民享用，并将更加强调“澳洲价值观”。

按照自由党公布的政策，移民数量将完全由新建住宅数量决定：一套住宅对应一名“净”移民。而几十年来作为核心标准的“缓解技能短缺”，似乎已不再被纳入考量。

艾博年（Anthony Albanese）政府虽然意识到了这些紧张局势，却选择了回避。然而，反对党的政策同样无济于事。

数字并不能说明全部问题

正如我此前所言，净海外移民（即因移民导致的人口净增减）是一个极难把握的概念，不应作为政策制定的依据。

举例来说，2012年至2015年间，仅澳洲和新西兰公民的净海外移民就减少了5万人。这种政府无法控制的波动，难道意味着所需住宅数量也要相应减少5万套？

包括自由党党内人士在内的许多评论者都正确地指出了该党做法的消极性。要应对澳洲移民体系日益加剧的紧张局势，必须进行根本性改革。

政策应走向何方？

截至2026年3月31日，澳洲持过桥签证的人数达到史无前例的432,000人，仅三年内就激增约25万人。

持过桥签证者正在等待另一类签证申请的结果。其中包括数量庞大且不断增加的澳洲公民伴侣和子女——他们依法有权获得永居身份，却被迫等待数年才有结果。雇主担保永居的申请人也在此列，而这一类别过去在劳动力市场上的表现非常积极。

还有一些持过桥签证者正利用法律机制延长在澳居留时间，导致离境人数减少。当前造成净海外移民居高不下的根本原因，是离境人数过低，而非入境人数过多。

过桥签证问题亟待解决。作为澳洲公民伴侣的申请人正陷入不公平的处境；急需的雇主担保技术工人申请审批不断延误，可能导致这部分劳动力流失出澳洲经济；此外，利用法律漏洞延长居留的现象已渐失控，必须加以应对。

澳洲移民政策的核心症结在于：移民数量被当作规划的“输入”而非“输出”。换言之，财政部的预算和代际报告是先假定一个未来移民水平，再据此分析规划需求。正如我和同事 Alan Gamlen 所主张的，移民数量应当是一个综合考量劳动力、住房、基础设施和能源需求后得出的规划成果。

管理临时移民数量

缺乏整体规划的一个重要后果，就是临时人口持续膨胀。目前澳洲约有170万临时居民，占总人口的6.2%，且仍在继续增长。

据估计，约有50万持临时签证者正在从事技术性工作。自2021年以来，临时移民为劳动力市场输送的技术工人数量已远超永久移民。这在一定程度上正是境内永久技术移民申请审批被拖延的结果。

除技术领域外，临时移民已成为老年护理、园艺、酒店餐饮等多个行业的劳动力支柱。澳洲长期秉持永久移民原则，而非许多国家采用的“客工制度”。

然而如今，庞大的客工群体已成为澳洲经济不可分割的一部分。移民政策需要主动管理这种临时性，而非任其无序扩张。有规划的方式将明确哪些领域适合用临时移民来填补劳动力缺口，同时也有助于防止临时移民遭到剥削。

这同样有利于更好地规范从临时居留向永居的境内转换。

加拿大的经验

加拿大近期已果断出手，规定在任何时点临时居民不得超过总人口的5%，并将年度永久移民计划设定为总人口的1%。这一按人口比例计算的水平，远高于澳洲现状——若以1%计算，澳洲的年度永久移民计划将比现在高出约7万人。

不过，加拿大虽然指明了方向，但因急于实现临时人口目标，反而导致人口下降和国际教育市场锐减。澳洲应借鉴加拿大的方向，但必须将估算建立在审慎的长期规划之上。

相关研究工作必须即刻启动，方能为未来实施做好准备。自由党本可在这一过程中展现领导力，可惜迄今未能如愿。