10日生效，特朗普准时制裁，第二轮中美争端打响，恐扰乱全球通信（组图）

6月10日，美国国防部扩充后的新版“中国涉军企业清单”正式落地生效，清单共有188家中国实体，阿里巴巴、百度、蔚来、药明康德四家纯民用龙头企业被无端纳入名单。事件曝光后，中方作出回应，明确反对美方泛化国家安全概念、以各类歧视性清单打压中国企业的违规行径，敦促美方纠错止损，中方将依法依规坚定维护国内企业的合法权益。

不同于以往针对性制裁军工、硬件制造企业，本次美方将完全市场化的民用科技企业纳入涉军管控范围，突破了过往中美科技博弈的边界。那么美方为何会将民用企业划入军工制裁清单？此次制裁会对全球通信产业链、国际经贸格局造成何种冲击？中美科技竞争的模式又在发生怎样的变化？

所谓“中国涉军企业清单”到底是什么

美国“中国涉军企业清单”源于1999年美国《国防授权法》，该清单最初仅作为美军内部采购筛查工具，目的是排查直接为境外军方提供产品、技术与服务的合作主体，约束范围仅限美国国防部采购体系，对民间贸易、全球产业合作几乎无影响，落地近二十年始终保持中立的行业监管属性。

2017年，美方将中国列为主要战略竞争者后，这份原本中立的行业清单，就逐渐被美方改造为对华科技围堵的政治工具。2021年美方重启清单扩容机制，彻底抛弃“直接服务军工”的判定标准，持续模糊民用技术与军用技术的边界，不断向数字科技、新能源、生物医药等前沿民用产业延伸管控范围。

本次上榜的四家企业，是清单规则异化的证明。阿里巴巴的云计算与数字服务、百度的人工智能与自动驾驶技术、蔚来的民用新能源整车制造、药明康德的医药研发服务，均完全面向全球民用市场，無任何军工配套业务。美方此次认定的依据，仅是企业参与国内常规产业研发、对接国有科研机构等正常商业行为，将市场化产业合作强行绑定“军民融合”概念，彻底背离了清单最初的立法初衷与行业准则，单边破坏了全球科技产业的公平竞争秩序。

从约束效力来看，现阶段清单的直接制裁力度有限，仅禁止美国国防部与上榜企业开展直接采购合作，暂不影响企业常规进出口、资本市场交易、民间商业合作。但相较于直接的经济制裁，清单带来的负面标签效应杀伤力更强，会持续干扰企业海外品牌形象与市场布局，这也是美方长期以来打压海外优质科技企业的惯用隐性手段。

美方制裁的真正目的，是为狙击中国前沿产业优势

本轮大范围扩容清单，是针对中国优势产业的分层遏制，每一类上榜企业，都对应着美方重点防范的新兴产业赛道，战略指向性极为明确。

数字经济与人工智能层面，阿里、百度作为国内行业龙头，搭建了成熟的云计算、大数据、算法研发体系，其技术落地场景、商业化规模、迭代速度已具备全球竞争力，持续冲击美国谷歌、亚马逊等企业的垄断地位。数字技术是全球产业升级的底层支撑，人工智能是未来科技竞争的赛道。美方通过不实“涉军”标签污名化中企，目的是干扰其海外拓展节奏，破坏其全球商业信誉，延缓中国数字技术出海进程，稳固自身在全球数字产业的主导地位。

新能源汽车领域，蔚来代表了中国新能源制造业的最高水平之一。国内新能源产业已形成整车、电池、电控、车联网的完整自主产业链，在规模化生产、市场化落地、技术迭代速度上，已逐步赶超美国本土产业。美方将新能源车企纳入清单，旨在通过政治干预割裂全球供应链合作，迫使海外合作伙伴规避中国新能源产业链，遏制中国高端制造业出海，守住自身制造业竞争底盘。

生物医药领域，药明康德是全球医药研发产业链的关键枢纽，服务全球数百家药企，深度参与全球新药研发合作。生物医药属于高壁垒、高价值前沿产业，长期由美国把控核心技术与研发资源。美方此次管控，是为了收紧中外生物医药技术交流渠道，切断常态化科研协作，巩固自身在高端生命科学领域的技术壁垒，阻止中国生物医药产业快速崛起。

除此之外，本轮制裁暗藏对全球通信产业的间接冲击。通信网络是数字技术、人工智能、车联网落地的基础设施，所有前沿民用科技产业，都依托5G、算力网络、数据通信体系运行。美方打压上游数字应用企业，会反向传导至底层通信基础设施，干扰全球通信产业的协同发展。国内相关机构早已预判，美方系列单边制裁动作，将直接扰乱全球通信产业链的稳定运行，增加全球网络建设、运维与技术迭代成本。

美方的制裁，效果如何

结合清单规则与企业经营现状，本轮制裁的影响呈现分层传导特征，短期情绪冲击大于实质损失，中长期或将逐步显现产业层面的影响。

短期来看，四家民用企业的主要业务基本不受影响。因为美方禁令仅针对美国国防部采购，而军工采购在四家企业的业务占比极低，企业营收、订单、日常运营不会出现明显波动。最直接的影响集中在舆情与市场层面，不实的“涉军”标签会引发海外市场观望，部分海外合作方为规避政策风险，会暂时放缓合作项目，企业需要投入额外资源开展舆情澄清与市场维护。

中期影响聚焦海外市场拓展与技术合作。受美国政策导向影响，欧美部分私营企业、科研机构、行业平台会收紧与上榜企业的合作渠道，技术联合研发、行业交流、海外项目落地都会受到隐性限制。对于正处于全球化扩张阶段的人工智能、新能源企业而言，海外布局节奏将被迫放缓，全球市场份额拓展面临阻力。

长期风险在于全球产业链的阵营化割裂。若美方持续扩容制裁清单、叠加出口管制、投资审查等多重限制，全球科技与通信产业将告别全球化协同模式，逐步走向碎片化、区域化格局。通信产业作为全球数字经济的基础设施，一旦被地缘政治割裂，各国通信网络标准、算力体系、数据传输将形成壁垒，直接拖累全球数字经济、智能产业的整体发展，所有参与全球产业链的国家和企业都将为此承担成本。

面对无端打压，国内企业与官方的应对模式已趋于成熟理性。涉事企业不再被动应对，而是通过官方公告清晰厘清业务属性，并启动法律维权程序，依托国际司法规则维护自身权益，这也是过往中企海外维权的有效路径。外交部的回应始终立足国际公平贸易规则，不情绪化、不极端化，在明确反对美方单边霸凌行为的同时，保留一切合法维权手段，兼顾了企业权益与全球产业稳定。

霸权思维下的产业秩序之争

本轮争端可以说是美国科技霸权思维的延续，更是新旧全球产业秩序碰撞的必然结果。冷战时期，美国长期对华实施高端技术封锁，限制设备与技术对华输出，牢牢把控全球科技顶层资源。在全球化发展阶段，中美科技合作加深，但美方始终保留技术壁垒。

近十年，中国科技产业完成从“跟随模仿”到“自主赶超”的转型，在数字经济、新能源、高端制造等应用赛道实现技术突破，依托完整产业链、庞大市场优势，打破了西方的技术垄断与产业叙事。这一发展态势，直接冲击了美国依靠科技霸权攫取超额利润、主导全球产业规则的利益。

从单点制裁通信企业，到全面围堵民用科技产业，美方试图全方位压制中国优势产业崛起，试图通过行政力量干预 market 规律，延缓中国科技产业升级步伐。这种以政治手段颠覆市场规则、以单边制裁破坏全球分工的行为，完全违背经济全球化发展大势。

长远来看，单边制裁无法改变产业发展的客观规律。外部打压虽会带来短期阵痛，但会持续倒逼国内科技产业加速自主可控，补齐核心技术短板，完善本土产业链体系。国内庞大的内需市场、完备的产业配套，为企业提供了稳固的发展基本盘，足以对冲外部制裁的冲击。同时，全球多数国家与跨国企业更看重市场化合作与共赢发展，不会长期绑定美国的单边排他政策，这也将持续制衡美方的霸权行径。