Telstra全国断网后，73%消费者支持强制实施国内手机漫游

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Telstra上周发生的全国移动网络中断，可称得上有记忆以来同类事故中最严重的一次。

超过600通拨打Triple Zero的电话未能接通，民众的生命因此面临风险。新州和维州的公共交通服务一度瘫痪，通勤交通陷入混乱。企业，特别是中小企业，可能因此损失数百万澳元收入。

而且，Telstra此前已经收到警告，需要避免“单点故障”问题引发核心网络连锁中断。

在此背景下，澳洲消费者通信行动网络（ACCAN）呼吁联邦政府强制实施国内移动漫游。

国内移动漫游到底是什么？它能不能缓解Telstra上周那类大规模中断带来的部分影响？

切换服务

简单来说，国内移动漫游允许手机自动接入信号最强的移动基础设施，用户无需考虑自己向哪家电信公司缴费。

也就是说，无论人在澳洲哪里，手机都有可能接入Telstra、Optus或TPG Telcom（Vodafone）拥有和运营的移动基础设施。

这项政策在民众中获得了广泛支持。ACCAN的消费者情绪追踪调查显示，1014名受访者中有73%支持引入国内漫游，反对者仅占5%。

ACCAN表示，这样做可以让更多消费者获得更广泛、更可靠的移动覆盖，偏远及区域地区的民众尤其受益。同时，竞争加剧、消费者可接入的网络增多，也会降低移动服务价格。

ACCAN还认为，发生重大中断时，国内移动漫游能简化“驻网”（camp-on）程序。手机会自动转接到其他可用网络，确保民众仍能拨打Triple Zero。

不过，最近的Telstra中断和去年的Optus中断都表明，这套程序并非总能奏效。

改善消费者生活

但这项政策并非没有争议。

澳洲竞争与消费者委员会（ACCC）曾在2017年反对强制实施国内漫游。该委员会当时认定，这种做法不会“在重大程度上”促进竞争，反而可能提高新电信运营商进入市场的难度。

ACCC还表示，强制国内移动漫游可能促使移动网络运营商提高区域地区的价格，以“反映在这些地区提供服务所增加的成本”。

然而，已经实行这项政策的其他国家，得出的经验并不支持上述判断。

新西兰政府早在2001年就把国内漫游列为一项“指定服务”。由于这项政策促进了有效竞争，也改善了消费者的网络接入情况，政府在2023年续行了相关规定。

加拿大政府则在2015年强制实施国内漫游，目前仍在执行。该政策在与澳洲相似的广袤国土上改善了竞争和网络覆盖。更重要的是，它没有削弱移动运营商投资新基础设施的意愿。

经济合作与发展组织（OECD）在2026年1月发布的澳洲经济调查，同样批评澳洲电信市场竞争不足。报告指出：“区域地区的市场准入障碍尤其高，网络覆盖往往仅由一家供应商的基础设施提供。这种竞争压力不足，导致零售价格相对较高；与OECD其他成员相比，服务质量的改善也较为有限。”

报告因此鼓励建立电信基础设施共享义务。

合理的一步

如果某一移动网络发生故障，国内漫游有望减少由此造成的服务中断，包括Triple Zero服务受到的影响。具体效果取决于实施方式，但这项政策可以让用户的手机顺畅转接到竞争对手的网络。

由于电信基础设施会由竞争对手共同使用，相关设施的状况也将更容易被看见，并接受更严格的审查。

这或许能降低企业使用老旧、过时设备的风险，进而增强整个网络的韧性，减少发生重大中断的可能性。

国内移动漫游还可能促使移动网络供应商寻找覆盖范围以外的竞争优势，例如提升整体服务表现，或与流媒体公司合作提供额外福利。消费者将成为主要受益者。

澳洲幅员辽阔，政府目前已经为偏远及区域地区的移动基础设施建设提供补贴。

如果国内移动漫游成为强制要求，任何声称因此有权获得补贴的移动运营商，都应该记得：过去二十多年，联邦及州政府已通过移动黑点计划和其他项目，向这些运营商提供了超过10亿澳元补贴。

这些事实说明，澳洲政府现在就应采取行动，强制实施国内漫游。