工党狂砍$350亿支出，24万澳人恐丢福利！专家：改革太激进（组图）

Shelly Lapel（化名）本想参加近期一场抗议NDIS削减的集会，却最终未能成行。

这位NDIS参与者法定失明，并患有复杂性创伤后应激障碍（CPTSD），连脚步声都足以触发令她衰弱的危险警报。

来自西澳、四十多岁的Shelly担心，自己将成为未来四年内被踢出该计划的24.1万人之一。

尽管心存忧虑、决心为资金抗争，她告诉7号台，集会当天她不得不独自待在家中——她现有的NDIS计划，无法负担周末或公共假日期间的护工费用。

Shelly Lapel（化名）因无法负担周末或公共假日的护工费用——她需要护工才能离家——而未能参加抗议国家残疾保险计划（NDIS）削减的集会。

上月底提交至参议院的财政部模型已明确列出削减人数，但政府改革该计划的具体方案仍不明朗。这些削减措施部分将通过修改资格认定标准来实施，预计将在四年内为政府节省350亿澳元。

部分NDIS支柱面临调整，例如社交与社区参与部分将被削减30%，由通过其他项目资助的替代服务取而代之，包括2亿澳元的“包容性社区基金”和40亿澳元的“茁壮成长儿童”计划。

然而行业专家对此并不乐观。他们指出，替代服务的资金可能不足，且要在全国范围内按时、均衡地推出相关服务，可行性存疑。

残障政策与倡导组织JFA Purple Orange临时首席执行官Tracey Wallace对改革能否在既定时间框架内有效落地表示怀疑，担忧残障人士因此被落下。

她还指出，NDIS创立之初，“几乎所有其他的残障服务和支持”便已遭到削减。

“偏远、农村和原住民地区极不可能在与城市相同的时间框架内获得同等的替代选择，然而这种预见中的差异目前并未被纳入考量，”她说。

Grattan Institute在提交给参议院社区事务立法委员会的文件中同样指出，这是一项艰巨的挑战。

“要在2028年1月1日新的资格规则生效之前，及时设计、达成一致并实施这一新体系，将是一项艰巨的任务。仅就'茁壮成长儿童'计划的设计和资金问题，政府就花了两年半的时间才达成一致。”

“我不想抱太大希望”

Lapel表示，早年经历的连串悲剧——包括一场致命车祸和儿童性侵犯——使她患上了一长串心理健康疾病，其中包括CPTSD。这些状况的终身性和致残性，使其构成一种心理社会残障。

她是6.5万名主要患有心理社会残障的NDIS参与者之一。7号台了解到，这些人中超过一半在获批NDIS计划之前，从未获得过任何有资助的残障支持。

随着联邦卫生与老龄化部长Mark Butler宣布将转向功能能力模型、不再以诊断作为准入依据，Lapel的状况理论上可能得到更多认可。然而她坦言：“我很担心。我不想抱太大希望。”

一位政府发言人向7号台表示，患有心理社会残障的人士将继续有资格获得NDIS，但同时补充，“一旦推行标准化的、基于证据的功能能力评估，一些目前患有心理社会残障的NDIS参与者可能不再符合NDIS的资格标准”。

值得关注的是，澳大利亚心理社会联盟2025年的一份报告显示，五年来心理社会残障的NDIS获批率下降了62%，仅有25%的申请获批——而7号台了解到，针对这一群体的资格标准或申请评估方式并未发生任何改变。

People With Disability Australia代理首席执行官Megan Spindler-Smith此前曾向7号台形容NDIS的申请过程“极度有损人格尊严且令人精疲力竭”，并指出“为推动这一进程所需的持续经济支出以及身心精力，本身就可能构成一种致残因素”。

绿党参议员Jordon Steele-John则表示，“要求那些可能刚刚证明自己有资格获得NDIS的残障人士再次经历一套侵入式评估流程，是非常不公平的……这可能会给人们带来二次创伤。”

Spindler-Smith、Lapel、Wallace与Steele-John均表示支持谨慎、协作式的NDIS改革，但认为预算案中先削减后改革的做法并非正确之举。

“改革很重要，NDIS很重要，它绝对不应该是人们的唯一选择。但不能先削减它，然后再去构建改革，”Spindler-Smith上个月说，“我们需要知道将会有哪些保障措施，以确保没有人被落下或受到伤害。”

在评估流程方面，Butler曾表示“引入人的参与”将是这项工作的“绝对核心”，但同时未排除新的自动化决策流程可能发挥的作用。

对此，Steele-John强调了人工智能系统在养老护理领域已引发的“巨大担忧”，并警告称若将类似系统用于NDIS，“我们作为一个社会，没有理由相信这个过程会是公平的”。

“非残障人士视为理所当然的事”

社交与社区参与支持同样面临削减。Wallace称这些削减“武断”，并指JFA Purple Orange多年来一直在指出这一领域支持质量低下的问题。

Lapel担心，即使她未被踢出该计划，相关削减也将进一步孤立她，让她只能与其他残障人士交往。

“我不介意参加残障人士的活动，但这并不是我想要的唯一社区和社交渠道。这是我的担忧之一，这几乎像是一种隔离活动，”她说。

Wallace将这类日间项目形容为“排斥，而非真正的包容”，并指出，“个人计划和预算能够实现决策中的选择和自主性，这样人们才能书写自己的人生，并按照自己的方式参与社区——这是许多非残障人士视为理所当然的事情”。

若真的失去NDIS支持，Lapel坦言不知道替代方案是什么。对此，一位联邦政府发言人表示，部长们已同意优先解决NDIS之外未获满足的心理社会需求，并确认相关资助将得以保留，同时将与州和领地政府合作，考虑未来基础支持的覆盖范围。

“有时感觉家就像一座监狱”

能力建设支持同样面临削减，这可能影响Lapel目前已逐渐减弱的居家参与学术活动的能力。

她告诉7号台，自去年视力恶化以来，她至今尚未接受过乘坐公共交通工具的培训；为了购买一支语音朗读的C-Pen阅读笔，她攒了整整六个月的钱。

这一延迟对她的大学学业造成了负面影响，而学业是她形容为生活中仅存乐趣之一的事情。

“我不想成为足不出户的人。以我的CPTSD来说，这是一个真实的风险，”Lapel说。

“有时感觉我的家就是我的监狱。但我也可能发展到甚至无法走出家门的地步。我不想走到那一步。”

Lapel使用语音朗读C-Pen阅读笔学习，她花了好几个月才攒够钱购买这项辅助技术。图片：Supplied

对政府信息的“沮丧”

政府的改革论述同样遭到残障政策倡导者的质疑。Butler大量倚重“将计划恢复至其原初覆盖范围”这一理念，称该范围已过度扩大。

然而Wallace指出，促成NDIS创立的2011年生产力委员会调查，因缺乏各州和领地的优质数据——尤其是关于未满足需求的程度以及许多残障服务质量低劣的数据——而存在先天缺陷。

打击NDIS欺诈一直是政府改革信息的核心，但倡导者认为相关言论与实际应对措施严重不成比例。

Steele-John表示，政府“似乎抓住了这个问题，不是为了解决它，而是为了分散社会对其实际行为——即大规模削减的注意力”，这在残障群体中引发了“沮丧”情绪。

Wallace也补充道，“该计划中的欺诈与不当行为被大做文章，然而大多数改革措施针对的是参与者，而非那些行为不当者”。

滞后的参与和影响

距离政府就立法进行投票仅剩一周多时间，Wallace和Steele-John均表示，残障领域在改革方向上基本上未获征询。

联邦卫生部网站显示，技术咨询小组将于2026年年中才开始工作，届时才会与残障人士及相关领域展开接触。

Butler曾在全国新闻俱乐部表示，包括框架设计和资格细节在内的“更深入的改革”“将通过与各州和社区进行真诚且尊重的工作来完成”。

然而Wallace指出，迄今为止，“这些改革的制定和新法案本身似乎根本没有体现出任何与残障群体进行真正接触的尝试”。

她还警告，这些改变可能“仅仅将成本转移到医院和心理健康支持等其他服务上”，最终“拖延成本，直到个人陷入危机，届时需求更大、成本更高”。Butler已驳回成本转移的质疑，但相关连锁影响将如何建模或衡量，目前仍不明朗。

为保护受访者匿名性，本文采访的NDIS参与者的姓名已更改。