首次！中国第二强省，人口负增长了（组图）

江苏，人口首次负增长了

该来的，终究还是来了。继2024年常住人口首次零增长后，去年江苏迎来了新世纪以来常住人口首次负增长。

江苏统计局披露：年末全省常住人口8518万人。这一规模相较于2024年减少了8万人。减少得不算多，但对于江苏而言，则意义重大。作为中国经济第二强省，江苏也迎来了人口拐点。

制图：城市财经；数据：江苏省统计局

相比之下，经济第一强省广东以及同处长三角的浙江，人口竞争力依旧非常强劲。广东常住人口规模达到12859万人，继续创历史新高。常住人口增长了79万，比2024年的74万人口增量更高。

浙江去年常住人口增量31万，依旧位居全国第二。

制图：城市财经；数据：各地区统计局

从已公布人口的14个地区人口数据来看，目前有4个地区人口仍在增长，10个减少。其中四川省常住人口减少量暂居减量榜第一，且2025年四川省出现了近十几年来的首次人口净流出。

安徽2024年还有2万增量，去年减少规模高达41万人。山东2024年常住人口减少量全国第一，去年终于摆脱了此头衔。不过，山东依旧减少了37.17万人。照此趋势，今年年末山东常住人口规模可能会跌破1亿。

广西、甘肃、湖北的人口也在加速减少中。关键问题来了，作为经济第二强省的江苏，为何人口竞争力与广东差距这么大？为何不如同处长三角的浙江？

老龄化、少子化困住了江苏

事实上，江苏常住人口开始减少，主要是生得太少。其人口竞争力仍在，人口仍在净流入。

比如2024年常住人口虽然零增长，其自然人口（出生人口-死亡人口）减少了21.3万人。这意味着2024年江苏省人口净流入也有21.3万人，相互抵消，才有了零增长。

2025年常住人口减少8万。拆解来看，根据江苏官方披露的数据，全年人口出生率4.2‰，人口死亡率7.8‰，人口自然增长率-3.6‰。

以此计算，江苏去年出生人口为35.78万人，死亡人口66.44万人，自然人口减少了30.66万人。这意味着去年江苏人口净流入了38.66万人，净流入比2024年还高。

同期的广东，2025年自然人口增量29万，以此计算去年广东的净流入人口为50万人。浙江出生人口35.8万人、死亡人口43.7万人，自然人口减少了7.9万人，净流入人口为38.9万人。

江苏人口净流入量与广东虽有差距，但与浙江基本持平。因此，从人口净流入规模来看，江苏的人口竞争力犹在。导致江苏常住人口减少的主要原因，就是出生人口下滑。

制图：城市财经；数据：江苏省统计局

从江苏省历年出生人口数据来看，2019年之前基本保持平稳，之后快速下降。2016年是江苏进入新世纪后出生人口规模的顶点，当年出生人口77.96万人，去年只有35.78万人，数据已然腰斩。

而死亡人口在2021年之后不断增加，去年达到了66.44万人。一减一增之下，江苏省自然人口变化于2021年转负。出生人口下降好理解，全国大势已然如此。

国家统计局披露：全年出生人口792万人，人口出生率为5.63‰；死亡人口1131万人，人口死亡率为8.04‰；人口自然增长率为-2.41‰。

制图：城市财经；数据：国家统计局

792万新生儿，直接跌破了800万关口，创下历史新低。关键的是，江苏省的死亡人口为何这几年在不断增加？主要原因在于，江苏省老龄化程度非常高。

广东出生人口常年第一，一方面是广东本地人宗族文化根深蒂固。另一方面则是过去几十年虹吸内地年轻人入粤，构成了轻人占主力的人口结构。

对比一下就很直观，2024年，广东省65岁以上人口占比只有14.86%，位列全国倒数第二。

同理，江苏省老龄化程度位居全国第六。2025年江苏省65岁及以上人口1621万人，占总常住人口的19.03%。老龄化程度高，老年人口规模大，死亡人口增加就自然而然。

顶层设计，改善人口结构

面对日益走低的出生率，江苏其实也早就采取了行动。比如，早在2023年，江苏省就放开了除南京、苏州市区的户籍限制。

今年年初，南京连发多份文件，全面升级引才留才支持体系，开启了抢人模式。

老龄化率高，生育率不足，只能依靠抢人来获得新鲜血液。除了吸引省外人才外，江苏当下最迫切的是增强自我造血功能，也就是发布超强力度的鼓励生育措施。

该出大招的案例不只江苏，去年内地31个省市自治区中，人口减少的有20个。人口问题已经是全国性问题。

最新公布的“十五五”规划，已经对未来五年的鼓励生育措施制定了顶层设计方案。包括鼓励弹性工作制、加强公办托位供给、住房政策向多子女家庭倾斜、稳步扩大免费教育范围、基本实现住院分娩个人“无自付”等。

从政策内容看，未来五年中央鼓励生育将呈现出“三大重构”。

第一是成本体系的重构，核心是“从局部补贴走向全链条降成本”。第二是制度嵌入的重构，生育政策将进入经济社会运行的底层结构。第三是社会环境的重构，从经济激励延伸至婚育文化治理。

与“十四五”相比，这一轮政策有三点本质不同：政策深度从“点状补贴”升级为“系统工程”；从“放开限制”转向“主动托底”；逻辑从“鼓励生育”转为“降低制度性成本”。

但也必须看到约束条件。地方财政压力较大，托育体系建设高度依赖地方投入。同时，教育优质资源不均衡仍然存在。

“十五五”期间，中国不会走高额现金补贴刺激生育的路径，而是选择一条更可持续但见效更慢的路线。通过制度性降成本，逐步把生育从“高风险家庭决策”变为“可承受的常规选择”。

这套体系短期难以逆转出生人口下行趋势，但将决定未来十年中国人口结构变化的底部区间。